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呼唤有质量的城镇化
重庆市綦江区城乡建设委员会   http://cxjw.cqqj.gov.cn         2017年7月13日 11时50分

城镇化,对中国而言无疑是世纪大命题,而城镇化的质量如何、效果如何,则值得深究。当下是城镇化的关键阶段,需要新思维。

尽管近几年我国城镇化速度不断加快,在城市扩张方面取得不少成绩,但在涉及深层次的户籍改革、农民工市民化等方面,仍存在不少问题。

日前国家发展改革委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》正式出版。数据显示,2016年进城落户约1600万人,常住人口城镇化率达到57.35%,户籍人口城镇化率达到41.2%。近三年,我国户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。

不过,国家发改委规划司负责同志坦承,目前“只是解决了一部分人的落户问题,实际落户进程不及社会预期。”

长久以来,我国的城镇化在户籍改革的问题上突破太小,实质性城镇化率远低于表面数据的现象已经持续多年。例如2013年我国城镇化率达到52.6%,这个当时的里程碑式纪录却是以常住人口为基数计算的,若按照户籍人口计算,城镇化率只有35.3%。这就说明大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户口,处于“半市民化”状态,也说明许多地方落户门槛仍然较高,一些城镇吸引人口集聚的能力还不足。

对落户进程不及社会预期的原因,国家发改委规划司负责同志分析了三条,其中有地方政府认识高度不够、缺资金缺动力等等。实际上,这都是长期存在的老问题了。

针对现阶段城市化进程存在的问题,我们认为,至少有两个问题值得重视:一是“伪城市化”背后是公共服务欠缺;二是在思维模式上,要从工业文明的思维模式向生态文明的思维模式转变。

当前实质城市化率偏低,不是说生活在城市当中农民工数量过少,而是由于农民工虽然住进了城市,但横亘于这个群体与城市居民间的传统壁垒并未打破。在享受政府的公共服务方面,农民工未能获得平等的权利——这也正是所谓的伪城市化。

显然,城市化不是简单的农民进城,而是将户籍制度的破题与中小城市和城镇的发展结合在一起,并赋予新市民们同等的教育、社保、就业等权利。这当中,户籍制度的改革显得尤为重要。可以说,没有户籍制度的深入改革,也就没有真正的城市化;没有公共服务的平等,也难以真正推进城市化。

改善城市布局,改变城市化进程中的思维模式,是当前必须正视的另一个难题。这其中,既有技术层面的思考,也是价值层面的更新。从价值角度来讲,传统的城市化模式亟须转向,要以经济效益为中心的城市化转向为生活更美好的城市化、对自然干扰最小的城市化。

过去工业文明支配下的城市化之路,曾经波澜壮阔,但随着时间的演进,其问题逐渐累积并暴露出来。鉴于工业化对于城市规模的要求,许多城市往往是以“摊大饼”的方式迅速扩张,“城市病”逐渐凸显。一些城市已然超载,人口资源环境压力不断增加,可持续发展成为问题。这样的城市建设与人性化的理想相去甚远。

因此,要想实现可持续发展的目标,要想构筑人与自然和谐相处的城市社会格局,今天要积极稳妥推进的“城镇化”,就必须及时吸取中外城市化进程中的种种教训。而以生态文明思维指导下的城镇化建设,即是要通过绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施、绿色小区、绿色产业等,来共同构建新型城市。

简言之,未来的城镇化建设,必须坚决告别高环境污染、高能源消费的传统模式。诸如“特色小(城)镇”是一种新的理念,但当下发展特色小镇颇有一哄而上的架势,同时也值得警惕。

 
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